17日，人口與計(jì)劃生育法修正草案提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。這是自全面兩孩政策實(shí)施修改人口計(jì)生法以來，對這部法律的又一次重大修改。

現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法于2002年施行，2015年實(shí)施全面兩孩政策時(shí)進(jìn)行了修改。此次的修正草案重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行修改，同時(shí)強(qiáng)化對全面兩孩政策實(shí)施前計(jì)劃生育家庭權(quán)益的保障。

擬明確實(shí)施三孩生育政策

修正草案將現(xiàn)行人口計(jì)生法第十八條規(guī)定的“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”修改為“國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個(gè)子女。”

如何理解這一表述的變化?中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力說，將“提倡”表述為“可以”，是關(guān)于公民生育權(quán)利更為精準(zhǔn)的法律表達(dá)，公民有權(quán)在履行實(shí)行計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí)，自主決定生育子女。同時(shí)，這一修改明確公民有權(quán)生育三個(gè)子女，也有助于劃定政府相關(guān)責(zé)任的范圍，如采取各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施來更好地保護(hù)公民這項(xiàng)權(quán)利。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健說，在某種程度上，過度的晚婚晚育壓縮了育齡人群的生育時(shí)限，成為生育水平的重要抑制因素，因此，“提倡適齡婚育”，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的必要措施。

在“計(jì)劃生育服務(wù)”一章，修正草案明確，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對已婚育齡婦女開展的服務(wù)內(nèi)容新增了“圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)內(nèi)容新增了“優(yōu)生優(yōu)育”，還新增了“規(guī)范開展不孕不育癥診療”的表述。

宋健說，由于晚婚晚育已成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)，很多女性生育二孩和三孩時(shí)可能已屬高齡孕產(chǎn)婦，這就需要增強(qiáng)圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，確保母嬰健康;而不孕不育是生育水平低迷的一個(gè)原因，規(guī)范開展不孕不育癥診療有助于幫助有需要的家庭滿足生育意愿。

擬取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》明確提出，“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。”修正草案貫徹決定精神，刪去社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)條款。

宋健認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是在控制人口過快增長時(shí)期生育政策的一個(gè)重要輔助措施，與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施共同發(fā)揮作用。通過修法，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將會(huì)退出歷史舞臺(tái)。

張力說，刪除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)條款是為了掃清優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的障礙，未來將更多地依靠惠民措施與生育政策有效銜接。

刪去部分計(jì)劃生育相關(guān)內(nèi)容

修正草案刪去一些現(xiàn)行法律中計(jì)劃生育的相關(guān)內(nèi)容，涉及計(jì)劃生育證明、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等方面。一些表述也發(fā)生變化，如“計(jì)劃生育行政部門”改為“衛(wèi)生健康行政部門”。

對此，張力認(rèn)為，刪去這些內(nèi)容是為了減少生育障礙，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，這并不意味著取消計(jì)劃生育，而是更新了計(jì)劃生育的內(nèi)涵。

“計(jì)劃生育仍是我國的基本國策，三孩生育政策及配套支持措施仍在計(jì)劃生育的框架下實(shí)施，但人口與計(jì)劃生育工作理念與方式已經(jīng)發(fā)生了重大變革。所以，表述的變化是與當(dāng)前工作形勢相呼應(yīng)的。”宋健說。

探索設(shè)立父母育兒假

2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見提出，鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。此次修法新增“支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假”的規(guī)定，將對推動(dòng)這一政策落地起到怎樣的作用?

張力認(rèn)為，由于我國各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和用工結(jié)構(gòu)也不同，對父母育兒假的認(rèn)識(shí)也存在一些差異，加上涉及用人單位的經(jīng)濟(jì)利益，所以有必要通過法律方式來加以規(guī)定。

他說，修正草案此處新增，是以國家法律的形式支持地方設(shè)立父母育兒假。如果這部法律能夠照此完成修改，有立法權(quán)的地方可以據(jù)此制定地方性法規(guī)，來具體規(guī)定父母育兒假的內(nèi)容、條件和時(shí)間，深化男女平等，優(yōu)化家庭內(nèi)部分工，從而推動(dòng)生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行動(dòng)。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒說，“支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假”是一個(gè)鼓勵(lì)性的規(guī)定。今后在積極探索的基礎(chǔ)上，當(dāng)條件成熟時(shí)，也可以通過行政法規(guī)或規(guī)范性文件來對育兒假進(jìn)一步作出明確規(guī)定。

加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

修正草案在完善積極生育支持措施方面新增不少內(nèi)容。其中明確“國家采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”，尤其是針對嬰幼兒照護(hù)難題，明確要推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，在居住社區(qū)建設(shè)嬰幼兒活動(dòng)場所及配套服務(wù)設(shè)施，在公共場所、工作場所按規(guī)定配置母嬰設(shè)施，加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。

張力說，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)尤其是其中的托育服務(wù)，是有效提升生育意愿的重要手段之一。針對很多家庭因?yàn)槿狈Τ渥愕膵胗變赫兆o(hù)服務(wù)支持而不愿生、不敢生的現(xiàn)狀，修正草案系統(tǒng)性增加與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，有利于減少家庭顧慮。

為確保托育服務(wù)質(zhì)量和安全，修正草案還在“法律責(zé)任”一章新增了托育機(jī)構(gòu)違反托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有虐待嬰幼兒行為的處罰規(guī)定。

張力說，對于托育機(jī)構(gòu)違反托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的處罰種類和幅度輕重適中，對法律責(zé)任的設(shè)定體現(xiàn)了處罰和教育相結(jié)合原則、過罰相當(dāng)原則的要求。這些修改表明了“積極支持生育、主動(dòng)保障健康、有效提升服務(wù)”的態(tài)度，有利于推動(dòng)托育服務(wù)水平提升。而對虐待嬰幼兒相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行限制從業(yè)行政處罰，并銜接刑法規(guī)定，有助于形成有效威懾，確保托育行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益

修正草案在保障計(jì)劃生育家庭尤其是計(jì)劃生育特殊家庭的權(quán)益方面新增了一些內(nèi)容，如針對在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧;針對獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，建立健全對這類人群的全方位幫扶保障制度。

“保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益是優(yōu)化生育政策的題中應(yīng)有之義。”宋健說，我國計(jì)劃生育政策控制了人口過快增長，廣大計(jì)劃生育家庭作出了重要貢獻(xiàn)。保障他們的權(quán)益、給予必要的照顧并對特殊家庭給予全方位幫扶保障，是政策相互協(xié)調(diào)有序銜接的體現(xiàn)。

支振鋒說，全方位的幫扶保障既包括經(jīng)濟(jì)上的扶助，也包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老關(guān)懷和其他社會(huì)保障措施。他建議修正草案進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度。