“鄉(xiāng)村建設立法，啥時候能落地?”
自從《杭州市鄉(xiāng)村建設條例》被列入市人大常委會2022年立法正式項目，建德市住建局村鎮(zhèn)建設服務中心主任張強的心里便掛上了事，總時不時地向市建委鄉(xiāng)村建設立法課題組打聽立法的新進展。
今年以來，立法進程加速推進，目前《杭州市鄉(xiāng)村建設條例(草案)》(簡稱《條例(草案)》)已經(jīng)市政府常務會議審議通過，將于十月提交市人大常委會審議。因而張強盼望的心情，也越發(fā)急切。
“鄉(xiāng)村建設立法，是杭州十余年來深入實施‘千萬工程’、不斷迭代美麗建設所取得一系列重要成果的系統(tǒng)集成，也是杭州推動鄉(xiāng)村建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。”市建委負責人表示，通過立法形式，對取得的經(jīng)驗成果進行總結提煉和固化推廣，構建鄉(xiāng)村建設行動高質(zhì)量實施的制度保障和法律支撐，力爭率先形成現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設治理體系，為全國鄉(xiāng)村建設、全面鄉(xiāng)村振興提供更多“杭州經(jīng)驗”，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設共同富裕示范區(qū)作出更多杭州“城建貢獻”。
A小切口 大場景 讓鄉(xiāng)村建設工匠成為吸引人的職業(yè)
張強為啥這么急切?
“鄉(xiāng)村建設，難題不少。就拿村里工程招標來說，農(nóng)村小型項目居多，利潤不高，往往有資質(zhì)的公司不愿意接，沒資質(zhì)的工匠又不能接，給項目推進帶來諸多問題。”談及此，這位扎在一線的村鎮(zhèn)建設工作干部，語氣明顯帶上幾分焦慮，“還有些企業(yè)會競標再轉包給個體工匠，造成環(huán)節(jié)多追責難、工期無法保障、推諉扯皮等等，而干活的個體工匠也無法獲得良好收益和保障。”
鄉(xiāng)村建設立法，讓張強看到了解決這個問題的突破口。
《條例(草案)》對鄉(xiāng)村建設工匠的培訓內(nèi)容進行細化，對其從事建設活動的市場和現(xiàn)場行為作了規(guī)范，并規(guī)定建立鄉(xiāng)村建設工匠信用獎懲制度，其中就包括“信譽良好的鄉(xiāng)村建設工匠可以承接一定限額內(nèi)的農(nóng)村小型工程項目。小型工程項目的具體范圍和規(guī)模由區(qū)、縣(市)人民政府依法確定”這一項。
在張強看來，小型工程“直包到匠”，一舉多得。“減少了中間環(huán)節(jié)，能有效提升工程效率;避免了層層轉包，提高了工匠的收入。同時，本地人做本村事，熟悉村情村況，項目設計和建設更符合鄉(xiāng)土風貌、更貼近村民需求，也便于項目后期監(jiān)管，質(zhì)量更有保障。”
實際上，這也是杭州推動鄉(xiāng)村建設工匠隊伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵一招。
“近年來杭州持續(xù)推進對鄉(xiāng)村建設工匠專業(yè)技能培訓和規(guī)范施工管理，許多工匠具備了承包建設農(nóng)村小型基礎設施工程的能力。”市建委鄉(xiāng)村建設立法課題組相關負責人介紹，通過激勵信用好的工匠承接當?shù)匦☆~工程項目，不僅提高了工匠收入，也擴大了鄉(xiāng)村建設工匠的職業(yè)前景，將吸引更多本地年輕人從業(yè)，扭轉工匠年齡老化、青黃不接等問題，讓鄉(xiāng)村建設工匠真正成為一個體面的職業(yè)，讓鄉(xiāng)村建設成為一項有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
眼下，張強就盼著立法破題的靴子能早日落地。“等《條例》正式實施，我們就可以連同其他相關部門著手制定本地執(zhí)行細則了。”
而這也是許多農(nóng)村干部的普遍期待。“上面有了法律，我們下面工作就有了抓手。”
B 新探索 新格局 加快推動鄉(xiāng)村建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化
立法先行探索，始于累土之功。
作為“千村示范、萬村整治”工程的策源地，杭州十余年來勇于創(chuàng)新實踐，在鄉(xiāng)村建設各領域推動制度創(chuàng)新、構建政策體系、深化課題研究，成了一系列豐厚成果——
在農(nóng)房建設方面，杭州相繼出臺《杭州市農(nóng)村住房建設管理暫行辦法》《杭州市農(nóng)村建筑工匠積分和評價管理暫行辦法》等，構建起全市農(nóng)房建設管理政策法規(guī)體系;在農(nóng)村污水治理方面，出臺了全國首個《農(nóng)村污水處理設施提升改造技術指南》，還率先提出并推進“農(nóng)村污水零直排村”建設，以“污水全收集、雨污全分流、處理全達標、資源全利用、監(jiān)管全智慧”的“五全”理念引領推動農(nóng)村污水的處理目標由無害化向資源化轉變;在城鄉(xiāng)“三改一拆”工作方面，制定了《杭州市市區(qū)違法建筑處置辦法》《違法建筑促拆實施辦法(試行)》等系列配套政策……
這奠定了杭州在全國鄉(xiāng)村建設領跑型地區(qū)的地位，也推動了杭州率先啟動本地化鄉(xiāng)村建設立法進程。
“鄉(xiāng)村建設領域上位法不足，導致實際工作中有不少問題處理起來沒有法律依據(jù)。而要解決共同富裕示范區(qū)建設中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，有必要通過鄉(xiāng)村建設立法進行引領和保障，來破除鄉(xiāng)村建設發(fā)展的難點堵點。”另外，在市建委鄉(xiāng)村建設立法課題組相關負責人看來，杭州在實踐中積累的先進理念和有效做法，也有必要通過立法加以固化和推廣。
由此，杭州先行邁出了以立法保障鄉(xiāng)村建設行動高質(zhì)量實施、全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵一步。2020年，市建委成立課題組啟動鄉(xiāng)村建設立法調(diào)研，在廣泛聽取一線鄉(xiāng)建工作人員意見的基礎上形成《杭州市鄉(xiāng)村建設條例(建議初稿)》;2021年，《條例》列入市人大常委會立法計劃預備項目，課題組在征求區(qū)縣(市)政府、市直部門意見的基礎上持續(xù)完善《條例(草案)》;2022年，《條例》列入市人大常委會立法計劃正式項目，立法進程不斷推進。
“在系統(tǒng)梳理、總結提煉原有經(jīng)驗成果的基礎之上，我們著重破解鄉(xiāng)村基礎設施及公共服務設施短板，推動建立促進共富建設保障機制，健全鄉(xiāng)村建設組織保障體系，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。”市建委鄉(xiāng)村建設立法課題組相關負責人介紹。
以立法為契機，杭州構建鄉(xiāng)村建設技術體系和管理體系，推動鄉(xiāng)村建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐正不斷加快加深。
“我們要讓鄉(xiāng)村建設和城市建設一樣，‘有專業(yè)隊伍建、有標準法律依、有政策體系靠’，為鄉(xiāng)村建設激活長效動能。”市建委負責人表示，接下來將有條不紊地推進鄉(xiāng)村建設立法進程，聚力解決鄉(xiāng)村建設法治領域突出問題，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設制度環(huán)境，探索市域統(tǒng)籌推動城市高能級躍升的路徑，奮力在“兩個先行”新征程中充分展現(xiàn)杭州城建頭雁風采。(記者 王莉莉 通訊員 杭建宣)
