今年6月底，滴滴出行在紐交所掛牌上市，此后幾日便因數(shù)據(jù)安全、嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問題被下架等陷入風(fēng)波。龍頭企業(yè)地位被動(dòng)搖，網(wǎng)約車行業(yè)似乎嗅到市場(chǎng)重新洗牌的機(jī)會(huì)，多家網(wǎng)約車平臺(tái)訂單量大幅增長。據(jù)全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月31日，全國共有241家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營許可，環(huán)比增加5家;7月份共收到訂單信息77656.4萬單，環(huán)比上升10.7%。

與此同時(shí)，第二梯隊(duì)平臺(tái)紛紛發(fā)力，在司機(jī)、乘客兩端投入大量資金補(bǔ)貼。然而在這股熱潮中，部分平臺(tái)卻隱藏著在合規(guī)營運(yùn)上的風(fēng)險(xiǎn)，非合規(guī)駕駛員和車輛上路接乘情況尤為嚴(yán)峻。

A

行業(yè)現(xiàn)狀

乘客：有的司機(jī)未取得合規(guī)證件仍能上路

深圳市民梁女士向南都深圳大件事表示，近期留意到推廣信息中網(wǎng)約車平臺(tái)的優(yōu)惠力度非常大，自8月中旬來便開始選擇以乘坐網(wǎng)約車的方式出行，并在某網(wǎng)約車平臺(tái)中的打車入口中預(yù)約車輛。

“由于該平臺(tái)中能聚合多家網(wǎng)約車平臺(tái)服務(wù)，提高呼叫約車效率，我通常默認(rèn)平臺(tái)上選取的多家網(wǎng)約車平臺(tái)。有時(shí)趕時(shí)間并不會(huì)太留意具體哪個(gè)平臺(tái)方提供服務(wù)，但后來一次隨手的查驗(yàn)，竟發(fā)現(xiàn)自己曾多次在一些不太知名的網(wǎng)約車平臺(tái)中搭乘到非合規(guī)車輛。”梁女士表示。

據(jù)梁女士提供的多個(gè)訂單中的車輛信息查詢發(fā)現(xiàn)，部分訂單中的車輛運(yùn)營者并未取得網(wǎng)約車駕駛員證或網(wǎng)約車運(yùn)輸證。其中，在一宗8月23日產(chǎn)生的車程訂單中，由斑馬快跑提供服務(wù)，在交通運(yùn)輸部的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車合規(guī)信息查詢服務(wù)”平臺(tái)中查詢發(fā)現(xiàn)，該車輛并未取得網(wǎng)約車運(yùn)輸證，駕駛員劉師傅亦未取得網(wǎng)約車駕駛員證。

9月1日，在一宗從南山諾德假日花園到深圳寶安機(jī)場(chǎng)的訂單中，由飛嘀打車提供服務(wù)，而在查詢平臺(tái)中，該車輛顯示雖已取得網(wǎng)約車運(yùn)輸證，但未能查到車輛相關(guān)訂單，無法匹配駕駛員。南都深圳大件事再從廣東政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)核查發(fā)現(xiàn)，該車輛所有人為深圳市康士汽車服務(wù)有限公司，而其網(wǎng)約車運(yùn)輸證卻處于注銷狀態(tài)，證書截止時(shí)間為2020年12月31日，檢驗(yàn)有效截止時(shí)間為2021年5月31日。

經(jīng)查實(shí)，斑馬快跑和飛嘀打車在深圳已經(jīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，均為合規(guī)平臺(tái)。相關(guān)涉事車輛已經(jīng)被停止派單。

換言之，上述車輛及駕駛員在未取得網(wǎng)約車合規(guī)證件的狀態(tài)下，仍能上路“綠燈暢行”。“因?yàn)槲彝ǔ６际仟?dú)自乘車，如果提供服務(wù)的為非合規(guī)車輛，會(huì)擔(dān)心行程中存在安全隱患。”梁女士表示。

有的平臺(tái)自身就無經(jīng)營許可證

另一位深圳市民黃女士同樣表示，自己亦曾遇到類似情況，據(jù)其的車程訂單顯示，在美團(tuán)打車發(fā)布的訂單中，接乘車輛為夠譜出行提供的經(jīng)濟(jì)型車型，而從兩個(gè)官方平臺(tái)均未能查詢到該車輛的雙證信息。與此同時(shí)，在廣東政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中查詢“夠譜出行”發(fā)現(xiàn)，該平臺(tái)甚至不具備在深的網(wǎng)約車經(jīng)營許可證。夠譜出行客服亦表示，目前公司業(yè)務(wù)暫未開展深圳本地服務(wù)。經(jīng)查證，該平臺(tái)服務(wù)商已被作下線處理。

司機(jī)：無證也能注冊(cè)接單 平臺(tái)未提醒

早在2016年7月，交通運(yùn)輸部、工信部等七部委就聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，其中明確要求，經(jīng)營網(wǎng)約車，提供服務(wù)的車輛需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，提供服務(wù)的駕駛員則需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，簡(jiǎn)稱“雙證”。但有司機(jī)透露，部分平臺(tái)并不會(huì)提醒或?qū)徍怂緳C(jī)必須持證上崗，甚至直接派單給無證司機(jī)，導(dǎo)致部分不知情的司機(jī)，尤其新入行的司機(jī)就因無證營運(yùn)被當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門處罰。

據(jù)某平臺(tái)網(wǎng)約車司機(jī)韓師傅介紹，其今年首次接觸網(wǎng)約車行業(yè)，8月1日在某平臺(tái)注冊(cè)網(wǎng)約車司機(jī)，在沒有雙證的情況下注冊(cè)成功并開始正常接單，然而在接單的第8天就因未取得相關(guān)證件而被當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門扣車并處罰1萬元罰款。

“在注冊(cè)過程中，平臺(tái)雖有上傳網(wǎng)約車雙證一項(xiàng)，但并非強(qiáng)制要求上傳項(xiàng)目，我便實(shí)事求是選了暫無，兩小時(shí)后便注冊(cè)成功了。而后平臺(tái)也沒有提示無證上路的風(fēng)險(xiǎn)就讓司機(jī)接單營運(yùn)，我被處罰后平臺(tái)不管不問，也沒有補(bǔ)償?shù)囊馑肌?rdquo;韓師傅認(rèn)為，司機(jī)缺少“兩證”意味著車輛不具備合法運(yùn)營資質(zhì)，自身也不具備合法從業(yè)資格，在此情況下他們不僅能夠順利地在平臺(tái)上完成注冊(cè)，而且還能正常接單，平臺(tái)明顯沒有盡到監(jiān)管責(zé)任。

有司機(jī)表示，目前網(wǎng)約車行業(yè)處于拓展業(yè)務(wù)階段，部分平臺(tái)為爭(zhēng)搶司機(jī)資源對(duì)司機(jī)的合規(guī)性審查并不會(huì)太嚴(yán)格，甚至?xí)试S司機(jī)先上路后考證，平臺(tái)此舉一定程度把經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到司機(jī)身上。

B

合規(guī)監(jiān)管

部分網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)司機(jī)的合規(guī)審查不夠嚴(yán)格

9月1日，深圳本地正式施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租汽車管理?xiàng)l例》中落實(shí)對(duì)證件的要求，從事網(wǎng)約車經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)該取得“三證”，即平臺(tái)需取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可證、司機(jī)需持有出租汽車駕駛員證、網(wǎng)約車車輛營運(yùn)證等雙證。條例再次強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的合規(guī)性。

據(jù)此，為探究深圳本地網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)司機(jī)的合規(guī)性審查，南都深圳大件事從多個(gè)在運(yùn)營的平臺(tái)中獲取準(zhǔn)入要求、司機(jī)注冊(cè)流程，其中發(fā)現(xiàn)，部分平臺(tái)并未對(duì)司機(jī)的合規(guī)證件作出硬性要求。

從注冊(cè)流程來看，曹操出行、如祺出行和T3出行均在填寫基本信息后，客服致電通知需線下面試，當(dāng)嘗試通過電話聯(lián)系到3家平臺(tái)的深圳負(fù)責(zé)人了解具體需要的資料，均有提及需要司機(jī)持有網(wǎng)約車證件。被詢問是否能“先上路后考證”時(shí)，如祺出行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要先報(bào)名考證，報(bào)名了才能跑”。T3出行負(fù)責(zé)人表示：“由于T3從7月底正式進(jìn)入深圳運(yùn)營，在招募第一批司機(jī)時(shí)確實(shí)存在先讓司機(jī)先跑再考證的情況，但目前已要求所有司機(jī)必須在限定日期內(nèi)考取證件，而新招募的司機(jī)都必須先持有證件方能上路。”

而其他網(wǎng)約車平臺(tái)中，主要以線上注冊(cè)上傳相關(guān)資料的方式注冊(cè)，其中在對(duì)司機(jī)網(wǎng)約車合規(guī)證件一項(xiàng)中，萬順叫車、享道出行2平臺(tái)則在填寫資料中需上傳網(wǎng)約車證件才能注冊(cè)成功。

及時(shí)用車、陽光出行、美團(tuán)打車在注冊(cè)流程中則無強(qiáng)制要求司機(jī)持有雙證。及時(shí)用車中，在網(wǎng)約車雙證一項(xiàng)可選填“暫無”;陽光出行相關(guān)工作人員表示，按平臺(tái)規(guī)定是有對(duì)司機(jī)雙證要求的，如果沒有可以人工通過審核;而在美團(tuán)打車中，按提示上傳資料后，亦在無網(wǎng)約車雙證的情況下成功注冊(cè)為平臺(tái)司機(jī)。

據(jù)新施行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租汽車管理?xiàng)l例》第六十一條第二項(xiàng)，未取得出租汽車駕駛員證或者出租汽車駕駛員證被依法注銷的人員駕駛出租汽車提供營運(yùn)服務(wù)的，對(duì)經(jīng)營者處每人一萬元以上三萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上三千元以下罰款。這意味著深圳將進(jìn)一步把駕駛員的合規(guī)營運(yùn)納入到平臺(tái)經(jīng)營者的責(zé)任中。

據(jù)了解，目前網(wǎng)約車平臺(tái)訂單數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)線上云通，與交通部門對(duì)接，司機(jī)注冊(cè)信息會(huì)跟交通部門核驗(yàn)人證車證情況，不符合條件的平臺(tái)會(huì)被限期清退處置。部分網(wǎng)約車平臺(tái)表示將嚴(yán)格審核，并組織專職人員幫助車輛辦理運(yùn)營資質(zhì)。

C

聲音

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長曹鐘雄博士指出，隨著近期頭部平臺(tái)受到相關(guān)部門的監(jiān)查，市場(chǎng)上大小平臺(tái)在參與競(jìng)爭(zhēng)，其經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)不同，招募的司機(jī)水平多參差不齊，不排除某些審核不嚴(yán)的小平臺(tái)招募到的司機(jī)是大平臺(tái)審核淘汰的部分。如果繼續(xù)縱容非合規(guī)車輛和司機(jī)上路營運(yùn)，網(wǎng)約車有可能在過往發(fā)生過的安全問題上重蹈覆轍，對(duì)乘客和網(wǎng)約車行業(yè)都是一種傷害。

D

觀察

網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入下半場(chǎng) 合規(guī)經(jīng)營是長線發(fā)展的關(guān)鍵

近年來，對(duì)于部分網(wǎng)約車平臺(tái)公司招募或誘導(dǎo)未取得許可的駕駛員和車輛“帶車加盟”，開展非法營運(yùn)，嚴(yán)重?cái)_亂公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，影響行業(yè)安全穩(wěn)定，已引起相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)做進(jìn)一步的規(guī)范整頓。

9月1日，交通運(yùn)輸部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)T3出行、美團(tuán)出行、曹操出行、滴滴出行、首汽約車、嘀嗒出行、享道出行、如祺出行、陽光出行、萬順叫車等11家網(wǎng)約車平臺(tái)公司進(jìn)行聯(lián)合約談。

約談要求，各平臺(tái)公司要檢視自身存在的問題，立即整改不合規(guī)行為，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，共同營造網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的良好環(huán)境。一是堅(jiān)守依法合規(guī)經(jīng)營底線。各平臺(tái)公司要嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)、車輛和駕駛員“三項(xiàng)許可”，做到“平臺(tái)持證經(jīng)營，車輛持證載客，司機(jī)持證上崗”。要立即停止招募不合規(guī)車輛和駕駛員，在駕駛員新注冊(cè)時(shí)，對(duì)于無法提供許可證件的不予注冊(cè)。要加快清退平臺(tái)既有的不合規(guī)車輛和駕駛員，要求符合條件的駕駛員和車輛盡快申請(qǐng)辦理網(wǎng)約車相應(yīng)許可。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。9月7日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化的通知》，明確要求各地交通運(yùn)輸主管部門要督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法依規(guī)開展經(jīng)營，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。即日起，不得新接入不合規(guī)車輛和駕駛員，并加快清退不合規(guī)的駕駛員和車輛。

有業(yè)內(nèi)人士指出，網(wǎng)約車不合規(guī)不僅表現(xiàn)在非法營運(yùn)上，還涉及夸張的廣告投放、用戶補(bǔ)貼、惡性競(jìng)爭(zhēng)等，這是平臺(tái)急功近利的結(jié)果。目前，網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入下半場(chǎng)，由增量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向存量競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)運(yùn)力和完善的管理體系將成為未來行業(yè)的長線競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而面對(duì)市場(chǎng)空窗期，還是建議各平臺(tái)合法合規(guī)發(fā)展，盲目擴(kuò)張易留下隱患。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長曹鐘雄表示，對(duì)于整個(gè)行業(yè)的合規(guī)發(fā)展方面，國家目前不僅要對(duì)大平臺(tái)落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，還應(yīng)對(duì)所有在運(yùn)營的平臺(tái)進(jìn)行無差別監(jiān)管，與此同時(shí)，在監(jiān)管的過程中把握好尺度和力度，給平臺(tái)和諧發(fā)展的空間，避免一刀切造成大眾出行不便的情況出現(xiàn)。(南都記者 陳盈珊　撰文：南都深圳大件事 智庫研究員 劉嘉儀)