近日，重慶市政協(xié)一樓會議室，川渝兩省市政協(xié)遠程聯合協(xié)商會舉行。會議主題是“助推川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設 共同打造新高地”。

川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)(以下簡稱“協(xié)同開放示范區(qū)”)，是中央直接部署的首個跨省域自貿共建平臺。高質量建設協(xié)同開放示范區(qū)，既需要國家的頂層設計，需要四川、重慶自身的勇氣和實踐，也需要各方智慧助力。

作為川渝政協(xié)聯合履職的重點內容，此次協(xié)商前，兩省市政協(xié)采取聯合組隊、自行調研等方式，赴兩地自貿試驗區(qū)開展調研，并赴天津、廣東、福建自貿區(qū)開展學習考察。同時，利用網絡議政平臺收集委員們的意見建議。

兩個多小時視頻連線中，川渝兩地政協(xié)委員，匯集前期調研成果，聚焦協(xié)同開放示范區(qū)建設中存在的阻點、難點和痛點，建真言、獻良策。

進展

重點領域合作全面鋪開

建設川渝自貿區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，是黨中央從戰(zhàn)略高度和長遠角度推進的重大項目。2020年1月，中央財經委第六次會議上強調指出，“要支持建設川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加大金融、科技等領域開放力度，擴大港口、機場口岸開放”，為協(xié)同開放示范區(qū)建設提供了根本遵循。黨中央、國務院不久前印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》提出“建設川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加大力度推進首創(chuàng)性、差異化改革”，為協(xié)同開放示范區(qū)建設提供了路徑指引。

在重慶市政協(xié)委員皮濤看來，建設協(xié)同開放示范區(qū)，通過統(tǒng)籌打造高水平對外開放平臺，可形成川渝協(xié)同對外開放發(fā)展新引擎，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和我國經濟轉型發(fā)展中發(fā)揮示范引領、輻射帶動作用。

川渝政協(xié)在聯合調研中了解到，近兩年來，川渝兩地狠抓目標、領域、產業(yè)、政策、機制、時序等“六個協(xié)同”，協(xié)同開放示范區(qū)建設呈現出全面發(fā)力、多點突破、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

“協(xié)同開放示范區(qū)在六大重點領域的合作，已全面鋪開。”遠程協(xié)商中，聯合調研組負責人說。

六大重點領域，主要包括：

金融領域，兩地聯合簽署金融合作備忘錄，開展外匯管理改革創(chuàng)新、外匯監(jiān)管互認，聯合成立總規(guī)模50億元的成渝地區(qū)雙城經濟圈科創(chuàng)母基金。

科技領域，簽訂共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心等“1+3”協(xié)議和2個清單，成立成渝地區(qū)高新區(qū)聯盟、技術轉移聯盟，開通川渝科技資源共享服務平臺等。

醫(yī)療領域，共建川渝中醫(yī)藥大健康產業(yè)科技創(chuàng)新中心，深化醫(yī)療保障等10個方面合作。

貿易領域，整合川渝優(yōu)勢出口資源，加強外貿平臺協(xié)同、政策聯動，共同拓展國際市場，探索貿易促進合作新途徑。

數字經濟領域，簽署了“1+9”項大數據協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，共同推進數字基建、共建共享共用中新數據通道等九方面重點工作，合力打造數字產業(yè)高地。

司法領域，兩地自貿區(qū)法院、檢察院開啟司法合作共建，聯合發(fā)布了《訴訟指引》和《典型案例》，促進裁判尺度統(tǒng)一。

難點

協(xié)同協(xié)作探索仍面臨一些困難

盡管川渝兩地加強多領域、多層級、多部門聯動，協(xié)同開放示范區(qū)探索取得多方面進展，初步形成共推“一體化”、共下“一盤棋”的協(xié)同開放局面，但毋庸置疑的是，由于兩地合作涉及諸多行政單元，空間有隔、市場分割，協(xié)同協(xié)作探索仍面臨一些困難。

住渝全國政協(xié)委員王濟光認為，其制約因素主要是開放基礎條件存在短板、資本要素市場發(fā)展相對緩慢、國際化營商環(huán)境還有差距、高水平創(chuàng)新主體和高層次創(chuàng)新人才較少等。

在四川省政協(xié)委員李雨桐看來，川渝自貿試驗區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件大致相當，存在產業(yè)結構同質化、區(qū)域產業(yè)聯動發(fā)展不足、產業(yè)政策協(xié)調機制不暢、產業(yè)鏈供應鏈現代化水平不高等問題。與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等先進地區(qū)相比，開放基礎偏弱、開放領域不寬、開放層次不深、區(qū)域開放合作不足。

聯合調研組同時認為，兩地產業(yè)開放基礎條件還比較弱。主要體現在兩地產業(yè)規(guī)?？傮w偏小、產業(yè)結構比較單一、產業(yè)質量有待提升，交通基礎偏弱、對外聯系的密度強度和均衡度不夠，金融資源配置、資本要素市場發(fā)展、融入國際金融市場不充分，開放型經濟發(fā)展、國際化服務水平和國際化營商環(huán)境還有差距，高水平創(chuàng)新主體和高層次創(chuàng)新人才較少、基礎研究和原始創(chuàng)新供給不足，除重慶、成都兩個特大城市外，其余城市發(fā)展相對緩慢，對項目、資金、人才等要素吸引力不足。

建言

科學謀劃打好開放“組合拳”

獨行快，眾行遠。遠程協(xié)商中，川渝政協(xié)委員認為，在共建成渝地區(qū)雙城經濟圈大背景下，推動協(xié)同開放示范區(qū)建設走深走實，需要進一步解放思想轉變觀念，以更大的政治膽識和智慧推進改革，科學謀劃首創(chuàng)性、差異性改革，打好開放“組合拳”，在全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗上動真格、出實招。

針對協(xié)同開放示范區(qū)區(qū)域布局，四川省政協(xié)常委王元勇認為，作為“一帶一路”和長江經濟帶建設的重要聯結點，四川與重慶自貿區(qū)需要發(fā)揮關鍵作用，加快推動內陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，打造立體全面開放新格局。他呼吁在連接成渝的中部城市中增設自由貿易試驗區(qū)的片區(qū)，結構上從“啞鈴式”向“橄欖形”轉變，加強跨區(qū)域流動;建設內陸國際物流樞紐，支持建設國際多式聯運試驗區(qū)，探索建設自由貿易港。

交通運輸是對外開放的重要支撐。重慶市政協(xié)委員黃偉圍繞共建國際航空樞紐，建議推動川渝兩地政府和民航局編制出臺《成渝世界級機場群建設規(guī)劃》，共同爭取政策支持，完善配套支撐，推動航空市場主體合作發(fā)展，發(fā)起成立民航產業(yè)基金，打造產業(yè)生態(tài)圈。

四川省政協(xié)委員楊慶龍也從兩地陸水空港深化合作等方面提出建議：用好中歐班列資源，推動兩地陸港基礎設施建設，探索共建共享海外倉、海外港口、場站設施等資源;攜手瀘州、宜賓等長江上游城市，建成長江水運物流體系，設立無水港，享受“啟運港退稅”同等政策，擴展港口腹地。同時，用好會展資源平臺，共同培育成渝會展品牌集群，組建會展聯盟等。

提升產業(yè)開放合作水平，共同打造國際一流營商環(huán)境，這是四川省政協(xié)常委胡景壽和重慶市政協(xié)委員李斌共同的心聲。胡景壽呼吁創(chuàng)新金融服務體系，發(fā)揮民營企業(yè)助推川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設積極作用。李斌則建言大力開發(fā)中新國際數據通道應用場景，以產業(yè)協(xié)作為關鍵，打造數字經濟發(fā)展新標桿，在更大范圍推進公共服務一體化。

“攜手共建富有巴蜀特色的國際消費目的地，是加快形成新發(fā)展格局重要支撐的迫切需要。”重慶市政協(xié)委員易小光建議深化自貿區(qū)協(xié)同改革，對接CPTPP、RCEP等國際經貿規(guī)則，深化知識產權保護、爭端解決機制等創(chuàng)新;提升國際消費平臺能級，構建國際化消費場景，重點打造解放碑、春熙路等國際性商圈，布局國際消費新業(yè)態(tài)和品牌;推進擴大服務業(yè)開放綜合試點，強化品牌引進，豐富消費品供給，建立國際化服務標準。

“以產業(yè)分工為基礎，打造川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設的新平臺”“推進跨境服務貿易清單的協(xié)同編制工作”……協(xié)商會上，來自川渝政協(xié)的10位政協(xié)委員相繼發(fā)言，重慶市發(fā)展改革委、四川省發(fā)展改革委等相關職能部門先后回應。

雖隔著屏幕，但大家目標一致，直抒己見。兩地政協(xié)負責人表示，將繼續(xù)深入調研，建言獻策，為助推川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設、共同打造新高地貢獻政協(xié)智慧與力量。